14 вересня 2023 року. Президент України Володимир Зеленський наклав вето на ухвалений нардепами законопроект про повернення електронного декларування. Після відповідних консультацій глава держави вніс свої пропозиції у частині відкритого доступу до реєстру.
Ветувати законопроект президента спонукала петиція, яка набрала рекордну кількість підписів впродовж трьох годин. Суспільство обурила норма, яка дозволяла посадовцям ще рік не розкривати свої активи публічно.
Володимир Зеленський опинився перед складним вибором: підтримати нардепів та чиновників чи стати на бік громадськості, котра виступала проти гібридного декларування. Президент обрав другий варіант, який громадськість оцінила як потужну суспільну перемогу.
“Не можу погодитися із запропонованим законом підходом, згідно з яким не забезпечується відкритий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування”, – відреагував глава держави.
Самі ж народні обранці стверджують, що Рада ухвалила закон, який цілком задовольняє міжнародних партнерів. “Але окрім міжнародних партнерів, в нас є громадянське суспільство, яке незадоволене тим, що за замовчуванням реєстр декларантів доступний для перевірок НАБУ та НАЗК та не є доступним для будь-кого”, – зазначив керівник фракції «Слуга народу» Давид Арахамія.
“Без відкритого реєстру декларацій, без журналістських розслідувань, не викривали б багато можливих ознак недостовірного декларування, або незаконного збагачення серед топ-чиновників. Очевидно, що кількість розслідувань може бути нижчою, коли над ними будуть працювати лише НАЗК та органи правопорядку, без журналістів та суспільства”, — говорить Олександр Калітенко, юридичний радник Transparency International Ukraine.
Але оскільки низка парламентарів, обґрунтовуючи закриття декларацій ще на рік, посилалися на прохання чиновників і депутатів із прифронтових територій, родичі яких можуть бути в небезпеці, Зеленський врахував низку особливостей щодо певних груп декларантів.
Відтак глава держави вважає за необхідне визначити в законі, що у відкритому доступі не відображатимуться декларації, подані, зокрема:
- військовослужбовцями Державної прикордонної служби України
- Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації
- Управління державної охорони
- Збройних сил України та інших військових формувань.
Крім цього, не відображатимуться декларації: співробітників поліції особливого призначення, які під час дії воєнного стану залучені до ведення бойових дій, поранених, полонених, миротворців, осіб, які перебувають на тимчасово окупованих територіях.
Згідно з пропозиціями президента, ці винятки не стосуються:
- військовослужбовців на посадах міністрів та їхніх заступників, керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади та їхніх заступників, на інших посадах в апаратах міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів системи правосуддя або відряджених на такі посади;
- осіб, які входять до складу військово-лікарських комісій, лікарсько-льотних комісій або відряджені до них;
- осіб, які проходять службу в територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки або відряджені до них (крім осіб рядового складу підрозділів охорони відповідних центрів);
- осіб, які здійснюють підготовку, організацію, проведення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення.
Чи погодяться народні депутати з правками, запропонованими президентом? І коли переглянуть закон від 5 вересня? Володимир Зеленський очікує, що нардепи внесуть правку вже найближчим часом, однак остаточної дати розгляду ще не призначили.
Юристка Центру протидії корупції Тетяна Шевчук окреслила можливі варіанти голосування в парламенті. Перший – просто проголосувати правку президента Зеленського. Нардепи не можуть її змінювати, Комітет умовно має затвердити зміни до законопроекту і передати в Раду для голосування.
Інший варіант – скоріше теоретичний, якщо парламент наважиться подолати вето. “Для цього треба 300 +1 голос, змінити запропоновану президентом правку, внести інший текст, або ж просто відхилити її й залишити закон таким, який був прийнятий Радою. Але я не бачу політичної волі, що президентська фракція піде проти президента”, – підсумувала Шевчук.
Низка експертів сподівається, що після затвердження ВР законопроекту з пропозиціями президента, НАЗК повинне змінити структуру відображення Реєстру, після чого всі декларації будуть у публічному доступі.
Вікторія Чирва
Photo by Markus Winkler on Unsplash