20 листопада 2024 року. В Україні розпочався процес формування Парламентського бюджетного офісу, на зразок американського CBO. Він має на меті підвищення прозорості бюджетних процедур та забезпечення ефективнішого використання державних коштів.
На думку народного депутата від «Слуги народу» Павла Фролова, який є ініціатором створення ПБО, парламентський бюджетний офіс дозволить Верховній Раді стати повноправним учасником бюджетного процесу. Незалежна аналітика сприятиме ухваленню зважених рішень, підвищуючи прозорість та ефективність бюджетної системи.
Ідея створення парламентського бюджетного офісу базується на моделі Congressional Budget Office (CBO), який діє в США з 1974 року. CBO є незалежним аналітичним органом Конгресу США і має великий авторитет завдяки своєму нейтральному підходу до оцінки бюджету та фінансових ініціатив.
Так, він надає прогнози щодо економічного розвитку та впливу законодавства, публікує звіти, які широко використовуються не лише урядовими структурами, а й медіа та експертами, а також виступає ключовим інструментом для перевірки обґрунтованості фінансових рішень адміністрації.
Українські ініціатори створення ПБО вважають, що адаптація такого механізму допоможе посилити прозорість та контроль над фінансами, а також зміцнити довіру суспільства до бюджетного процесу.
Це особливо актуально для України, де питання корупції та ефективності витрачання бюджетних коштів завжди є важливими.
Нагадаємо, днями Верховна Рада затвердила державний бюджет на 2025 рік. Проте, на думку Фролова, важливий не лише розподіл коштів, а й здатність Верховної Ради ухвалювати обґрунтовані та незалежні рішення.
Нещодавнє опитування, проведене в межах програми USAID “Рада: наступне покоління”, засвідчило, що народні депутати України мають серйозні проблеми з доступом до якісної аналітики.
Так, 75% парламентарів відповіли, що їм бракує аналітичної інформації, а 65% зазначають, що не мають достатньо часу для глибокого аналізу законопроєкту про бюджет.
Саме тому бюджетний комітет підтримав ініціативу створення Парламентського бюджетного офісу (ПБО). Павло Фролов зазначає, що на сьогодні левова частка компетенцій у бюджетному процесі зосереджена в Міністерстві фінансів (70%), тоді як Верховна Рада має лише 10%. Така асиметрія обмежує можливості парламенту контролювати витрати і доходи держави.
Парламентський бюджетний офіс повинен надати депутатам незалежний аналіз проектів бюджету, економічних прогнозів та фіскальної політики. Це дозволить зменшити залежність парламенту від урядових даних, посилити прозорість процесу ухвалення рішень і забезпечити ефективний контроль за виконанням бюджету.
На думку ініціаторів нововведення, для створення ПБО є три ключові причини.
Насамперед – війна та обмежені ресурси. В нинішніх умовах Україна стикається з колосальними викликами в управлінні державними фінансами. Кожна гривня має витрачатися ефективно, щоб забезпечити потреби оборони, відбудову країни та соціальний захист. ПБО стане незалежним інструментом, який допоможе не лише затверджувати оптимальний бюджет, а й відстежувати його виконання, виявляти неефективні витрати і запобігати корупції.
Друга причина – наближення до європейським стандартам. Створення ПБО відповідає вимогам ЄС щодо прозорості та підзвітності бюджетного процесу. Директива 2011/85 зобов’язує країни-члени ЄС створювати незалежні фіскальні установи. Україна, яка прагне стати частиною Євросоюзу, повинна адаптувати такі практики, – вважають експерти.
Ще одна причина – контроль міжнародної допомоги. На думку ініціаторів, ПБО допоможе парламенту стати рівноправним учасником бюджетного процесу, зменшивши залежність від виконавчої влади.
Найближчим часом робоча група на доручення комітету з питань бюджету має розробити модель функціонування ПБО та підготувати відповідні законопроекти. До цього процесу залучать представників усіх фракцій, а в січні 2025 року планується обговорення моделей ПБО із залученням парламентарів із країн ЄС.
Вікторія Чирва
Image by Foundry Co from Pixabay