В Україні можуть дозволити множинне громадянство

Ідею множинного громадянства президент озвучує не вперше. Відповідні законопроекти два роки тому вносили до сесійної зали парламенту, однак до розгляду так і не дійшло. Досі в українському законодавстві залишається невизначеність для тих, хто хоче мати кілька паспортів. Офіційно держава визнає єдине громадянство, але покарання за наявність паспортів інших країн немає.

Сьогодні, коли понад чотири мільйони українців виїхали за кордон через повномасштабне вторгнення, подвійне громадянство може стати ключем до їхнього повернення, а також для возз’єднання етнічних українців з їхньою батьківщиною. Відтак тема подвійного чи множинного громадянства як ніколи актуальна для України, оскільки через тривалі військові дії проблема демографії стає критичною. Деякі європейські країни хочуть, аби мігранти з України залишилися після закінчення війни. Приміром, Німеччина, де від початку повномасштабного вторгнення проживає понад мільйон українців, спростила процес отримання громадянства.

“Як свідчать дані з міграції, людина, яка більше ніж п’ять років провела за кордоном, з 90% ймовірністю не повертається на батьківщину. Ми не знаємо, коли закінчаться воєнні дії, але українці за кордоном намагаються закріпитися”, —стверджує президент Всеукраїнської асоціації компаній з міжнародного працевлаштування Василь Воскобойник.

На це вказують і дані Центру економічної стратегії: після війни в Україну можуть не повернутися від 1,3 до 3,3 мільйонів громадян. І це, зазначають фахівці, досить оптимістична картина, бо на практиці справи з поверненням українців можуть бути набагато гіршими. Політолог Олег Постернак зауважує: «Якщо Україна дозволить множинне громадянство, це дасть можливість не втратити частину тих, для кого в перспективі український паспорт не матиме цінності».

Законом, який діє зараз, передбачено, що у разі добровільного набуття повнолітнім українцем громадянства іноземної держави є підстави для втрати українського паспорту. Редакція, запропонована президентом, цю норму виключає, і в разі ухвалення документу добровільне набуття паспортів країн, що є у переліку, не буде вважатися підставою для втрати українського громадянства.  

Друга причина, через яку Володимир Зеленський просуває ідею множинного громадянства – спроба консолідувати етнічних українців по всьому світу.

“Це також стосуватиметься всіх, хто допомагає Україні попри сотні тисяч кілометрів, які розділяють, та іноземних добровольців, які воюють за нашу державу…. Українці за походженням, які давно довели, що є українцями за духом. І після багатьох років очікування вони нарешті мають стати українцями й за паспортом. На законодавчому рівні”, – сказав Володимир Зеленський, презентуючи документ про множинне громадянство.

Скоріш за все така консолідація буде чисто символічною, кажуть політологи. Навряд щоб етнічні українці, які мешкають скажімо в Канаді, приїдуть жити в Україну в умовах важкої демографічної ситуації.

Заступниця очільника Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Євгенія Кравчук переконує: “Сама ініціатива дуже правильна. У нас загалом більше 60 мільйонів етнічних українців. Багато з них живуть за кордоном різними поколіннями. Зараз також хочуть долучитися до відновлення України, допомагають у гуманітарному плані». Вона сподівається, що закон набере чинності вже цього року.

В експертному середовищі заявляють про ймовірність негативних наслідків щодо множинного громадянства. Найперше – громадянина, який отримає український паспорт, можуть зобов’язати проходити військову службу. В осіб з подвійним громадянством можуть з’явитися нові цивільні зобов’язання. Приміром, щоб користуватися системою здоров’я, напевне доведеться сплачувати відрахування до фонду соціального страхування кожної з країн. Множинне громадянство, ймовірно перекриє доступ до політичної кар’єри. Усі ці питання, каже політичний експерт Володимир Фесенко, мають бути додатково прописані та врегульовані двосторонніми договорами між країнами, чиє громадянство отримує людина.

Фахівці звертають увагу й на загрозу, що може виникнути ситуація, коли в Україні існуватиме “багатомільйонна армія громадян Угорщини, Румунії тощо. І тоді під приводом захисту власних громадян чинитимуться акти втручання у внутрішні справи України. Під приводом того, що йдеться про захист власних громадян. Такої думки дотримується екс-посол України в ЄС та НАТО Володимир Василенко.

Однак адвокат Станіслав Ліфлянчик таких побоювань не розділяє. Адже документ передбачає можливість надання права на подвійне громадянство лише з дружніми країнами. У законопроекті є повний перелік таких країн. Наразі множинне громадянство дозволене у 130 країнах світу. І Російської Федерації у цьому списку немає.

Втім, фахівці мають питання щодо розділу країн на групи у президентському законопроекті.

“Президент пропонує ділити держави на групи. Залежно від того, до якої групи держав відноситься громадянство певної особи, буде залежати поводження України із такою особою. Це достатньо свіжий і складний підхід. Одразу виникає питання, чи ми в такий спосіб не дискримінуємо людей? Чи було попереднє погодження із державами, які входять до списку дружніх, як вони до цього поставляться? Як початок – цікаво, але зрозуміло, що ще будуть обговорення серед експертів і у Верховній Раді”, – підкреслює юристка-міжнародниця Ольга Поєдинок.

Головне, аби вистачило політичної волі провести всі дискусійні норми через два читання Верховної Ради. Інакше зміни щодо громадянства можуть знову загубитися в коридорах парламенту.

У пропозиції ввести множинне громадянство є ще один важливий аспект – чи дасть набуття громадянства іншої держави можливість українцям виїхати за кордон під час воєнного стану. В МЗС вже надали коментар з цього приводу, і відповідь негативна. “Ці питання також врегульовані. Людина має свій обов’язок служіння і захисту Батьківщини, він передбачений Конституцією України. Все це теж регламентовано: і виконання військового обов’язку, і фінансові зобов’язання перед державою”- зазначив міністр зовнішніх справ Дмитро Кулеба.

Вікторія Чирва
Photo by Diana Vyshniakova on Unsplash