5 січня 2022 року. В Антимонопольному комітеті скаржаться на збільшення кількості скарг на державні закупівлі. Про це повідомляє голова Комітету Ольга Піщанська.
Вона підкреслила, що станом на листопад 2021 року таких скарг налічувалося 13 тисяч, тоді як рік тому було 11,5 тисячі. Згідно із останніми законодавчими нововведеннями, АМКУ має право відмовити у розгляді скарги за відсутності доказів порушення. Проте істотно навантаження на Комітет це не знімає, адже перед тим, як відмовити, потрібно все одно вивчити та проаналізувати ці документи.
Оскарження торгів в Антимонопольному комітеті з самого початку мали стати запобіжником для нечесних та антиконкурентних торгів. Проте з часом перетворилися на зброю для недобросовісних учасників, яких не влаштовував результат тендеру або які мали намір шантажувати переможців. Явище, коли через скаргу до АМКУ скасовуються результати торгів, отримало назву тендерний тролінг.
Ось як це працює: відбуваються торги, з результатами яких не згоден один з учасників. Він подає скаргу до Антимонопольного комітету. Той вирішує, чи приймати її до розгляду, це триває 2 дні. Учасник може подавати необмежену кількість скарг, що також займає додатковий час. На розгляд скарги Комітет бере 15 днів – і в цей період аукціон заблокований. Це може тривати від кількох днів до кількох місяців, що критично, якщо предмет державних закупівель – продукція, яка має обмежений термін придатності, наприклад, продукти харчування.
Мета у тендерного троля може бути різною. Або ж вимагати у замовника укласти договір з певною компанію, або – отримати плату за відмову від оскарження (як правило, близько 5% від вартості закупівлі).
За статистикою Київської школи економіки за 2020 рік, майже половина скарг до АМКУ подається на аукціони вартістю вище 2,6 млн грн. Близько 30% з них спочатку подаються, а згодом відкликаються, що викликає обґрунтовану підозру у замовному характері оскарження.
У червні 2021 року Верховна Рада прийняла закон, яким поставила певні запобіжники для тендерного тролінгу. Тепер зловживати правом на оскарження державних купівель стало важче. Так, з моменту набуття чинності закону потрібно буде надати документальне підтвердження або інші докази обґрунтованості скарги. Крім того, узгоджено питання щодо призупинення строку, зокрема, розгляду замовниками тендерних пропозицій, у разі надходження скарг на їхні дії від суб’єктів оскарження. Також законопроєктом передбачається можливість подання скарг у формі електронного документа, шляхом заповнення уніфікованих форм.
Раніше, у лютому 2021 року парламент проголосував за реформу органу оскарження, згідно з якою в АМКУ створюються посади спеціальних уповноважених з розгляду скарг у сфері публічних закупівель.
«Початок роботи окремого інституту уповноважених з розгляду скарг – це дуже важливий крок до вдосконалення роботи Комітету. Адже він розвантажує нинішніх державних уповноважених, звільняючи їх від виконання функції з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відтак вони зможуть зосередитись на роботі Комітету, як конкурентного відомства», – прокоментувала ухвалення законопроєкту голова АМКУ Ольга Піщанська.
Вікторія Чирва