21 вересня 2023 року. Верховна Рада України прийняла проект Постанови, спрямований на підтримку оборонно-промислового комплексу України в умовах воєнного стану. Документ вирішує юридичні непорозуміння та врегульовує питання заробітку для оборонних фірм.
Власне, непорозуміння виникли через різні інтерпретації норм Постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №335 “Деякі питання здійснення оплати товарів, робіт, послуг для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони в умовах воєнного стану”. Постанова спрямована на забезпечення чіткості правових норм при розробці та застосуванні законодавчих актів та усунення розбіжностей між законами та нормативно-правовими актами нижчого рівня. Зокрема, вона виправляє формулювання поняття “Ціна” у відповідності до Закону України “Про ціни і ціноутворення” та стосовно прибутку в складі ціни товарів оборонного призначення під час оборонних закупівель по неконкурсній процедурі, як це передбачено пунктом 5 частини першої статті 19 Закону України “Про оборонні закупівлі”.
Згідно з щойно ухваленою Постановою, Кабмін має забезпечити компенсацію всіх економічно обґрунтованих витрат виконавців державних контрактів (договорів) з оборонних закупівель, а також включити суму прибутку (постачальницької винагороди) у загальну вартість (ціну) товарів, робіт і послуг оборонного призначення згідно з умовами державних контрактів (договорів).
Коротко нагадаємо суть проблеми. Попри офіційні роз’яснення Міністерства економіки, що оборонні підприємства працювали в межах правового поля і прибуток у калькуляції законний, Державна аудиторська служба України побачила в контрактах 2,5 млрд грн збитків. ДАСУ вчинила це, керуючись березневою постановою уряду за № 335, яка дозволила Міноборони укладати з компаніями прямі контракти без проведення аукціонів та визначала калькуляцію, але в ній не згадувався прибуток.
Постанова була виписана з порушеннями, через що у ДАСУ вирішили, що вона обмежує можливість включення прибутку виконавця оборонного замовлення до складу ціни під час дії воєнного стану. Постанову №335 визнали такою, що втратила чинність, але її «помилкове тлумачення» покладено в основу актів ревізії ДАСУ. Що й дозволило рапортувати про «мільярдні збитки для держави». Після оприлюднення своїх висновків ДАСУ почала погрожувати судом.
Буквально днями стало відомо, що ДБР з подачі ДАСУ готує кримінальну справу проти компанії «Українська бронетехніка». На переконання її генерального директора Владислава Бельбаса, це може стати прецедентом атаки на весь оборонно-промисловий комплекс і в кінцевому підсумку призвести до зупинки виробництва зброї в Україні.
“Українська бронетехніка” є одним з провідних виробників зброї вітчизняних розробок та не припиняла свою роботу після повномасштабного вторгнення рф в Україну. “Ми займаємося тим, що постачаємо військову техніку і боєприпаси дешевше, ніж інші компанії. І не маємо жодного безнадійного контракту на даний час. Ми навіть є постачальниками для деяких волонтерських фондів, що підтверджує нашу ефективність у порівнянні з іншими постачальниками» , -коментує Владислав Бельбас. Вважає питання про шкоду для держави надуманими і комусь вигідними. За його словами, з огляду на тиск ДАСУ рівень агентурного проникнення рф в українські державні та правоохоронні органи залишається надто високим, бо інакше як роботу на ворога складно пояснити ситуацію, що склалась.
На цю проблему також акцентують у КБ “Луч”. У конструкторському бюро заявили, що вже зіткнулися «із внутрішніми чинниками», які ускладнюють виконання завдань із виробництва озброєння та військової техніки.
Так звані «внутрішні чинники», за твердженням експертів, ставлять постачальників Міноборони, в тому числі виробників критично важливої для фронту й перемоги зброю, на межу банкрутства. Це спонукало керівників кількох підприємств вийти до журналістів та громадськості. Проблеми з державним аудитом вони відверто назвали диверсією проти ВПК.
За словами волонтерки, членкині Громадської антикорупційної ради при Міноборони Дани Ярової, поки виробники та громадськість б’ють на сполох, очільниця ДАСУ Алла Басалаєва «зникла з радарів» Міністерства економіки і перестала виходити на зв’язок. Стало відомо, що керівницю відомства внесли до бази «Миротворець», до якої вносять ворогів України, а суспільство дізналось про цікаві факти з її біографії. Виявилося, що Басалаєва – ставлениця Андрія Портнова, відомого своїми проросійськими настроями. Тож не зайве здогадатись, на чию користь проводились перевірки підприємств оборонного комплексу.
«Висновки Держаудитслужби викликають здивування та обурення, вони вже спричинили розбіжності та судові процеси між органами влади у період воєнного стану, а матеріали ревізії передано правоохоронним органам, на підставі яких відкрито кримінальні провадження. В штучному виникненні вказаних загроз зацікавлена передусім російська федерація, в інтересах якої ДП «ДержККБ «ЛУЧ» неодноразово зазнавало перепони у вигляді видуманих наклепів, бюрократичних перешкод нашій роботі», – стверджують у конструкторському бюро.
Власник групи компаній Текстиль Контакт Олександр Соколовський вважає, що ДАСУ взагалі не повинна існувати в нинішньому форматі. На його думку, це зайвий державний регулятор.
«Простіше ліквідувати ДАСУ та приєднати її функції до Рахункової палати. Це дозволить оптимізувати роботу чиновників, скоротити їх кількість, а бюджетні кошти, які вдасться зекономити, направити на виконання оборонного держзамовлення», – обґрунтовує свою позицію Соколовський.
З таким міркуванням погоджується і керуючий партнер Національної антикризової групи Тарас Загородній: «Робота державного апарату, особливо робота ДАСУ взагалі нагадує диверсію проти держави».
Є надія, що після ухвалення Постанови припиниться практика подвійного тлумачення норм окремими посадовцями, а оборонні підприємства зможуть нормально працювати та забезпечувати Збройні сили України.
Вікторія Чирва
Photo by Matt Walsh on Unsplash