Митницю знову реформують

Автори законопроекту наполягають на тому, що документ треба приймати щонайшвидше. Хоча б для вирішення питання кардинального підвищення зарплати митників, їх соціального престижу і самоповаги. Держава має знайти гроші для забезпечення митників формою, достойними зарплатами, соціальним захистом, а митницю — цифровізацією, технічними засобами контролю. Тоді з митників можна буде спитати про забезпечення держави.

Законопроект, зокрема, пропонує:

• змінити процедуру проведення конкурсного відбору на посаду Голови Держмитслужби;
• передбачає залучення до проведення відкритого конкурсу на посаду Голови Держмитслужби міжнародних експертів;
• надає право Голові Держмитслужби призначати своїх заступників за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до пропозицій такого Голови, а також скасовує необхідність погодження з Міністром фінансів України призначення на посади та/або звільнення з посад інших керівників;
• запровадити щорічний зовнішній незалежний аудит ефективності діяльності митних органів, негативний висновок за результатами проведення якого є підставою для звільнення Голови;
• провести одноразову атестацію митників для встановлення відповідності займаній посаді,
• значно підвищити розміри окладів митників, фактично приводячи їх до рівня окладів їхніх колег у сусідніх країнах, а також встановити залежність окладів від рівня прожиткового мінімуму.

Експерти вже нарікають, що для реформування митниці лише підвищення зарплат недостатньо. Необхідно скорочувати адміністративні процедури, знижувати технічні бар’єри, зокрема прискорити укладання з ЄС Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції (ACAA), поширити дію угоди на всі сектори промисловості. Ще важливіше зробити службу незалежною від політичного впливу та забезпечити прозорість в призначенні та роботі митних посадових осіб.

Статистика призначень очільника служби вражає. За каденцію нинішнього президента Зеленського на митниці змінилося шість керівників, але реформувати орган жодному з них не вдалося. Які варіанти пропонуються наразі, ніхто сказати не може. Голова фракції «Слуга народу» бідкається, що «кандидатів нуль».

«Кабмін сім разів призначав керівника митниці у ручному режимі, та це жодного разу не спрацювало», – констатує заступник голови фінансового комітету ВР Ярослав Железняк.

У ЗМІ просочилась інформація, що митниця на невизначений час залишиться під керівництвом нинішнього виконуючого обов’язки Сергія Звягінцева. А Кабмін тим часом порекомендує нового керівника із СБУ чи ДБР.

Перш ніж зайнятися обранням кандидата на посаду керівника митниці, кажуть експерти, уряд мав би створити сприятливі умови для бізнесу. Це і спрощення митних процедур, уніфікація тарифів, забезпечення прозорих і рівних для всіх правил гри. На думку аналітиків, це зменшуватиме схильність до незаконних дій.

Експерт з митної служби, голова громадської ради при Державній митній службі Галина Вдовіна підкреслює: “Допоки буде план і контроль за імпортом на кордоні, а не в середині країни — митниця буде мати потенційно високий рівень корупційних ризиків. А всі реформи будуть жити десь у паралельному світі”.

Україна чи не єдина країна в світі і точно єдина в Європі, де всередині країни відсутній контроль за імпортом. У ланцюзі руху товару від кордону до кінцевого споживача відбувається дивна трансформація, коли ціна між легально і нелегально ввезеним товаром становить 20%, а то й більше. А державний бюджет недораховується 10 млрд грн щороку.

На тлі безпрецедентної допомоги Україні з боку багатьох країн світу, таке марнотратство – занадто велика розкіш. Ця обставина спонукає від президента швидкої реформи митниці. Хоча низка депутатів налаштована песимістично, бо, на їх переконання провести реформу за лічені місяці навіть у ефективного управлінця не вдасться. Ніна Южаніна, член Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики застерігає: «Ті, хто зараз намагається “сконструювати черговий митний велосипед” для театрального дійства під гучною назвою “реформа митниці” свідомо не цікавиться історією розвитку цих процесів в українській митниці».

Тож чи стане чергова реформа драйвом перетворень чи залишиться каменем спотикання – питання з розряду риторичних?

Вікторія Чирва
Photo by The New York Public Library on Unsplash