4 січня 2023 року. Кабінет міністрів України змінив правила проведення торгів на період режиму воєнного стану. В уряді пояснили, що такі обмеження вводяться тимчасово – на півроку. Але це рішення вже викликало вкрай негативну реакцію – навіть у самій партії влади.
«Від сьогодні всі торги, що будуть оголошені в Prozorro, будуть проводитися без аукціону. Тобто тендерна пропозиція учасника є остаточною, і виграє той, хто дав найменшу ціну під час подання пропозиції», – заявила перший віце-прем’єр, міністр економіки України Юлія Свириденко.
Вимушені зміни внесені через постійні обстріли з боку рф об’єктів енергетичної інфраструктури. Відтак не всі учасники торгів мають можливість брати участь в електронних аукціонах. Щойно ситуація стабілізується, запевняють в уряді, традиційні електронні аукціони повернуть.
За словами Свириденко, уряд скасував аукціони через Prozorro «на прохання учасників: адже на подання першої пропозиції у них є 7 днів, а для ставки на пониження в аукціоні – 2-3 хвилини. І через блекаут підприємці часто не можуть брати подальшу участь у торгах».
Власне, скасовується лише один елемент в процедурі між торгуючими суб’єктами – аукціон. А відкриті торги відбуватимуться в один раунд.
«Бізнес, особливо малий і середній, зіткнувшись з блекаутом та не маючи змоги одразу забезпечити сталий інтернет і живлення, був позбавлений можливості брати участь у аукціонах. З прийняттям відповідної постанови, ми зробити наголос на першій ставці, на підготовку до якої у компаній є мінімум 7 днів. Це стимулюватиме пропозиції з найменшою ціною і збільшуватиме конкуренцію», – прокоментувала Надія Бігун, заступник міністра економіки.
В уряді передбачили, що вимушена перерва електронних торгів у Prozorro не усіма суб’єктами буде сприйнята однозначно. І через це економісти оперують цифрами і зазначають, що ні ажіотажу, ні посиленої конкуренції на тендерах наразі немає, відтак переважна більшість торгів останнім часом відбувалася без аукціону.
Загалом в уряді розраховують, що новації позитивно вплинуть передовсім на економію бюджетних коштів, бо одним з найбільших покупців залишається держава.
Однак нововведення, що містяться у відповідній поставі Кабміну, викликало неоднозначну реакцію в суспільстві. На думку критиків рішення, скасування аукціонів у Prozorro спричинить корупцію. А також створить проблеми для інтеграції правової системи з ЄС і навіть уповільнить вступ України до Європейського Союзу, для якого боротьба з корупцією та прозорість у публічних закупівлях є ключовими пріоритетами. Крім того, на тому, що саме Prozorro є оптимальним механізмом для проведення торгів, у тому числі, для реалізації проектів, пов’язаних з відбудовою України, наполягав і Світовий банк.
У Центрі протидії корупції ініціативу вважають надуманою та такою, яка перекреслює саму ідею державних закупівель через електронну систему.
«Тепер переможця визначатимуть по стартовій заявці. Можливості поторгуватись і зекономити бюджетні кошти вже не буде. В уряді пояснюють, що скасування аукціонів є відповіддю на блекаути. Але, на нашу думку, якщо учасник торгів дуже хоче виграти тендер, то він точно знайде можливість взяти участь в аукціоні. І відключення електроенергії точно не стануть на заваді. З іншого боку. Якщо в учасника немає можливості навіть взяти участь в аукціоні, то як він збирається виконувати почасти багатомільйонні замовлення? Так чи інакше, але внаслідок такого рішення уряду закупівлі стають все менш прозорішими і важливі інструменти нівелюються», – стверджують у ЦПК.
На нововведення уряду відреагували і у провладній фракції «Слуга народу».
«Прийняття вказаної постанови №1495 несе ряд корупційних ризиків, а також може викликати публічний резонанс та можливі спекуляції на вказаній темі, що може негативно вплинути на рівень довіри громадськості до системи Prozorro», – вказано у прес-повідомленні фракції.
Як повідомляв eDialog, через кілька днів після повномасштабного вторгнення уряд дозволив укладати контракти напряму, без проведення аукціонів. Це пояснювалося тим, що під час воєнного стану потрібно оперативно реагувати на потреби держави, в тому числі, у сфері оборони. Влітку 2022 року уряд повернувся до публічних закупівель через Prozorro.
Вікторія Чирва