7 листопада 2026 року. За десять місяців державний бюджет України недоотримав 73,7 млрд грн запланованих доходів. Найбільше відстають надходження від ПДВ та акцизів, а протягом останніх трьох місяців бюджетні проблеми помітно загострилися. Чому державна скарбниця недоотримує гроші, які видатки можуть опинитися під загрозою і чи вистачить коштів для виконання зобов'язань до кінця року?
За інформацією голови бюджетного комітету Верховної Ради Роксолани Підласи, протягом січня-жовтня до загального фонду державного бюджету надійшло 2 трлн грн без урахування міжнародних грантів. Це на 73,7 млрд грн, або приблизно на 3,6%, менше від запланованого. На перший погляд, відставання не надто значне. Проте його динаміка викликає занепокоєння: із загальної суми недонадходжень 56,2 млрд грн припадає на серпень–жовтень. Отже, за останні три місяці бюджет недоотримав понад три чверті коштів, яких бракує за підсумками десяти місяців.
Найбільші втрати пов'язані з податком на додану вартість. Надходження ПДВ з імпортованих товарів виявилися на 47,5 млрд грн, або 8%, нижчими від плану. Ще 44,7 млрд грн, або 13,7%, бюджет недоотримав від ПДВ на товари українського виробництва. Внутрішній акциз приніс на 29,8 млрд грн менше очікуваного, що становить майже 23% запланованої суми. На 9 млрд грн відстали від плану дивіденди та частина прибутку державних компаній.
Загалом за основними податками та зборами недонадходження становили близько 132 млрд грн. Однак частину цього розриву вдалося компенсувати завдяки іншим джерелам. Зокрема, податок на прибуток підприємств приніс додаткові 32,9 млрд грн, податок на доходи фізичних осіб – 5,9 млрд грн, імпортний акциз – 4,7 млрд грн, а рентна плата – 1,9 млрд грн.
Роксолана Підласа пов'язує погіршення ситуації насамперед із посиленням російських ударів по підприємствах та блокуванням морських портів. Коли виробництво зупиняється, скорочуються продажі та податкові платежі. Проблеми з експортом також обмежують господарську діяльність підприємств. Водночас самі бюджетні показники не дозволяють визначити, яка частина недонадходжень спричинена воєнними руйнуваннями, а яка – іншими економічними чинниками.
Нестача запланованих доходів не означає, що держава вже не має грошей для виконання своїх зобов'язань. Бюджет фінансується не лише за рахунок податків, а й завдяки запозиченням та міжнародній підтримці. За десять місяців на покриття видатків загального фонду використано понад 25 млрд доларів міжнародної допомоги. Ще 387,9 млрд грн надійшло від розміщення облігацій внутрішньої державної позики.
Однак можливості такого балансування залежать від своєчасного надходження коштів. Податки надходять до бюджету поступово, тоді як значну частину видатків потрібно фінансувати за визначеним графіком. Якщо очікувані платежі затримуються, уряду доводиться вирішувати, які витрати здійснювати першочергово, а які можуть зачекати. Це проблема бюджетної ліквідності, яку не слід плутати із загальним дефіцитом державного бюджету.
Ситуацію ускладнює те, що на тлі недонадходження податків державні видатки продовжують зростати. За даними Міністерства фінансів, протягом січня-жовтня вони становили 5,41 трлн грн, зокрема 3,60 трлн грн за загальним фондом. За підсумками дев'яти місяців видатки загального фонду перевищували торішні на 16,2%. Найбільше коштів спрямовують на оборону: за десять місяців вона отримала 2,2 трлн грн, або 60,3% видатків загального фонду. На соціальний захист і підтримку ветеранів витрачено 380,5 млрд грн, на програму медичних гарантій – 161 млрд грн, на зарплати вчителям – 130,4 млрд грн.
За таких обставин особливого значення набувають державні запозичення. Проте за десять місяців їхній фактичний обсяг становив лише 65,8% плану. Водночас на погашення державного боргу спрямовано 487,4 млрд грн, або 91,8% запланованого на цей період, а на його обслуговування — 305,8 млрд грн, або 99,6%. Тому для виконання бюджетних зобов'язань до кінця року вирішальним стає своєчасне надходження коштів від міжнародних партнерів.
За повідомленням Роксолани Підласої, до кінця року Україна очікує другий транш макрофінансової підтримки ЄС, умови для отримання якого вже виконано, а також новий транш за програмою Ukraine Facility обсягом 8 млрд доларів. Без цих надходжень, за її оцінкою, забезпечити необхідне фінансування до завершення року лише за рахунок власних доходів неможливо.
Бюджетні труднощі вже позначилися на графіку платежів. Через неритмічне надходження міжнародної допомоги близько 39 млрд грн капітальних видатків перенесено на грудень. Крім того, Кабмін запровадив особливий порядок фінансування на випадок нестачі коштів, за яким пріоритет мають оборона, обслуговування державного боргу, пенсії, зарплати та соціальні виплати. Решту платежів за потреби можуть відкладати.
Отже, проблема не обмежується недоотриманими 73,7 млрд грн. Завершення бюджетного року значною мірою залежить від того, чи надійде вчасно очікувана міжнародна допомога. Якщо фінансування затримається, уряду, ймовірно, доведеться знову переглядати черговість платежів і відкладати частину видатків.
Вікторія Чирва
Image by Steve Buissinne from Pixabay