4 вересня 2025 року. Верховна Рада ухвалила в першому читанні законопроект №10225-д, який вносить зміни до Податкового кодексу та інших актів з метою врегулювання обігу віртуальних активів. На думку ініціаторів документа, це революційний прорив. Втім, у Нацбанку куди обережніші в оцінках.
Спроби легалізувати криптовалюту в Україні тривали ще з 2022 року. Тоді Рада ухвалила закон «Про віртуальні активи», але його положення мали набути чинності лише після внесення змін до Податкового кодексу. Відсутність цих поправок блокувала запуск ринку. Тепер ситуація змінилася, і парламентарі намагаються надолужити згаяне, зокрема й під тиском міжнародних партнерів: меморандум з МВФ прямо передбачає ухвалення закону до жовтня 2025 року.
Шлях до голосування виявився тернистим. Навесні 2025 року законопроект уже стояв у порядку денному, однак Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку виступила проти його ухвалення. Голова комісії Руслан Магомедов наполягав на доопрацюванні, і після наради в Офісі президента документ зняли з розгляду.
У Нацбанку теж висловлювали обережний скепсис. Перший заступник голови НБУ Сергій Ніколайчук заявив, що консультацій з центробанком перед поданням законопроекту не проводили, а самі зміни можуть бути передчасними.
НБУ вважає криптовалюти надто ризиковим інструментом і підкреслює, що включати їх до міжнародних резервів не планує.
Затримки пояснювалися й суперечками навколо того, хто має стати регулятором ринку. Одні відстоювали НКЦПФР, інші — Мінцифру, але ініціатори законопроекту наполягали, що єдиним спроможним органом на старті є Нацбанк. Додатково тривали дискусії про те, як саме інтегрувати положення європейського регламенту MiCA: одні пропонували пряме копіювання норм, інші — адаптацію до українських реалій.
Лише в липні 2025 року ситуація зрушила з мертвої точки. Президент дав сигнал, що документ можна доопрацьовувати вже після першого читання. Це дозволило повернути його до сесійної зали і забезпечити результативне голосування восени.
Отже, що пропонує ухвалений законопроект. Ним встановлюється спеціальний режим оподаткування. Податки нараховуватимуться лише з прибутку, тобто з різниці між витратами на придбання активу та доходом від його продажу. Базова ставка становитиме 18% ПДФО та 5% військового збору. Водночас у перший рік дії закону передбачена пільгова ставка – 5% для операцій із виходу у фіат. Якщо ж інвестор зазнав збитків, він зможе перенести їх на наступні періоди. Дрібні угоди в межах однієї мінімальної зарплати, обмін одних криптовалют на інші та майнінг не оподатковуватимуться.
Документ визначає й вимоги до учасників ринку. Криптоплатформи повинні отримувати ліцензії, дотримуватися стандартів капіталу та прозорості, виконувати процедури «знай свого клієнта» (KYC). Законопроєкт також вводить класифікацію віртуальних активів: криптоактиви, токени електронних грошей (EMT) та токени, прив’язані до активів (ART). Ці норми розроблені на основі європейського регламенту MiCA, який уже діє в ЄС.
Попри критику з боку НБУ, у парламенті вважають, що легалізація крипторинку є неминучою. Один зі співавторів законопроекту, голова фінансово-податкового комітету Данило Гетманцев наголошує, що
Україна входить до ТОП-6 країн зі 150 за рівнем проникнення криптовалюти і вже генерує понад 2,5% світового криптотрафіку, а ще у 2022 році близько 16% громадян володіли криптоактивами. Ігнорувати таку реальність, за його словами, держава не може. Крім того, бюджет щороку зможе отримувати додаткові 14–15 млрд грн податкових надходжень. «Крипта легалізована у ЄС, США, Японії, Великій Британії. Використати їхній досвід для створення прозорого ринку в Україні для нас надзвичайно важливо», – підкреслює він.
До другого читання депутати мають визначити остаточного регулятора, погодити з Мінфіном перехідний податковий період, уточнити термінологію та узгодити закон із процесуальними кодексами. Також планується дискусія щодо кредитування у віртуальних активах і переліку послуг, які залишаться без оподаткування. Очікується, що повторне голосування може відбутися вже у листопаді, і тоді Україна отримає перший комплексний закон для роботи криптовалют у правовому полі.
Вікторія Чирва
Image by Gerd Altmann from Pixabay