19 березня 2024 року. 94% ринку міських та міжміських автобусних перевезень в Україні перебувають у тіні. Це означає не лише величезні втрати для бюджету, але й небезпеку для пасажирів таких перевізників. За справу взялася Верховна Рада: зареєстровано відповідний законопроект, який має врегулювати ситуацію.
Більшість пасажирів, які обирають автобуси в якості транспорту, особливо не замислюються, чи перевізник працює легально. І насправді, така ситуація склалася лише з автобусними перевезеннями. Адже та ж «Укрзалізниця» на 100% належить державі, аеропорти, які поки що закриті – або державні, або працюють у межах державно-приватного партнерства.
Натомість з автобусними перевезеннями ситуація геть інша: закони, які регулюють сферу, давно застарілі, і контроль з боку держави мінімальний. В результаті страждають пасажири.
За даними Міжнародної асоціації перевізників та автостанцій, в Україні існує шість видів автобусних перевезень: міські, приміські, міжміські, внутрішньообласні, міжобласні та міжнародні. Міжобласні та міжнародні перевезення регулюються Міністерством інфраструктури, вони встановлюються на основі поданих заявок, після чого учасникам надається необхідний дозвіл. Водночас, локальні та регіональні перевезення підлягають організації через систему відкритих тендерів. Кандидати подають свої пропозиції до місцевих адміністрацій, де визначена комісія обирає найкращу.
Відповідно, на кожному маршруті обслуговування здійснює лише один перевізник. Але оскільки попит набагато більший, на одного законного оператора з’являється 10 нелегальних. Відповідно, за даними тієї ж Асоціації, на автобусному ринку міжобласних перевезень у “тіні” перебуває 72% перевезень, а на ринку міських та міжміських перевезень ця цифра сягає 94%.
Бюджет від цього втрачає близько 2 млрд грн на рік. Але найгірше те, що пасажири, які користуються послугами нелегалів, не почуваються ані безпечними, ані захищеними. Транспорт може перебувати у неналежному стані, водій – не мати потрібних навичок або взагалі бути під впливом алкоголю чи наркотиків, порушувати ПДД. Отже, значно зростає ризик потрапляння у ДТП.
Тому у Верховній Раді пропонують посилити відповідальність за порушення порядку перевезень. Відповідний законопроект № 11025, який вносить зміни до адміністративного кодексу і має протидіяти нелегальним пасажирським перевезенням зареєстровано ще у лютому.
Згідно з документом, за цю сферу відповідатиме Державна служба з безпеки на транспорті (“Укртрансбезпека”). Зокрема, отримає право притягати до відповідальності водіїв транспортних засобів, які здійснюють перевезення пасажирів без документів, на підставі яких здійснюються перевезення, та без державної реєстрації як суб’єкта господарювання.
Також пропонується чітко визначити неможливість виконання комерційних пасажирських перевезень автомобілем без офіційної реєстрації як бізнес-суб’єкта. Це робить незаконними будь-які оплачувані перевезення, проведені особами, не зареєстрованими як господарюючі суб’єкти.
Законопроєкт передбачає введення адміністративної відповідальності для осіб, що займаються комерційним перевезенням пасажирів без належної державної реєстрації, із штрафом у розмірі 17000 грн, що контролюватиметься Національною поліцією згідно нової статті 164-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Ця норма застосовуватиметься до перевезень, що виконуються за винагороду автотранспортом, призначеним для більше ніж 9 осіб (включаючи водія), що ставить під загрозу велику кількість неофіційних перевізників, які використовують мікроавтобуси та маршрутні таксі.
Також зростають штрафи для тих, хто порушує інші умови перевезення, зокрема, за відсутність визначеної схеми маршруту, розкладу руху чи наявності дозволу на перевезення, із штрафом у 2550 грн. Штрафи збільшено також за порушення умов праці та відпочинку водіїв та перевізників.
Втім, за словами юриста-аналітика Інституту законодавчих ідей Андрія Климосюка, зазначений закон містить низку дискусійних моментів. Правник звертає увагу на дискримінацію щодо притягнення до адміністративно-господарської відповідальності міжнародних перевізників. Так, за відсутність документів для міжнародних пасажирських перевезень передбачено штраф удвічі більший, ніж для внутрішніх перевезень, навіть якщо такі документи однакові. Нібито таке порушення в міжнародному сполученні створює більшу небезпеку, ніж на внутрішньому маршруті.
Крім того, у статті закону, в якій зазначено перелік документів, міститься вимога про наявність “інших документів, передбачених законодавством України”. І це, на думку Климосюка, створює корупційні можливості для «Укртрансбезпеки», яка може тлумачити цей пункт на власний розсуд.
Втім, є надія, що до другого читання законопроект буде істотно допрацьований та вдосконалений. Наразі над цим працює робоча група, створена за ініціативою «Укртрансбезпеки», до якої планують залучити представників ринку та профільної спільноти.
Вікторія Чирва
Obraz Trond Abrahamsen z Pixabay