25 жовтня 2023 року. Із 1 грудня поточного року почнуть діяти нові правила ввезення та обліку гуманітарної допомоги. Згідно з урядовим документом, волонтери мусять вносити усю номенклатуру в декларацію у спеціальному реєстрі та звітувати про передачу допомоги адресатам чи замовникам. У такий спосіб Україна намагається боротися зі злочинними схемами. Однак волонтерські організації сприйняли ініціативу в штики.
Від початку повномасштабного вторгнення влада так і не спромоглася виробити єдиної системи, яка б об’єднувала інформацію про вантажі з гуманітарною допомогою. Відтак фури і вагони перетинали кордон і курсували різними напрямками: за призначенням, на склади і… полиці магазинів.
Інформація, яку оприлюднило Міністерство соціальної політики шокує: за двадцять місяців війни правоохоронці порушили понад 650 кримінальних справ, пов’язаних зі зловживаннями гуманітарною поміччю. Із 3 500 паперових гарантійних листів, за якими ввозили вантажі для ЗСУ, підтвердились лише 800.
До цієї статистики додає нових даних і Держмитслужба. За результатами перевірки понад 9 тисяч фактів переміщення товарів гуманітарного призначення на адресу 200 військових частин виявлено порушень у трьох тисячах епізодів. Військові не змогли підтвердити надходження вантажів.
Не треба бути успішним математиком, аби вирахувати співвідношення: третина всієї номенклатури, яка ввозиться в Україну як гуманітарка, просто зникає. Відтак заходи уряду з протидії шахрайству виглядають не такими вже й суворими. А у Мінсоцполітики запевняють, що дотримання нових правил не створить додаткових незручностей волонтерам. Але те, що треба змінити алгоритм надходження гумдопомоги, уже ні в кого не викликає заперечень.
Раніше ввезення гуманітарної допомоги від донорів відбувалось за місцем перетину митного кордону України шляхом подання паперової декларації. Урядова постанова запроваджує Автоматизовану систему реєстрації гуманітарної допомоги, у якій повинні зареєструватись усі благодійні організації, причетні до гуманітарної допомоги.
Заступник міністра соціальної політики Назар Танасишин пояснює:
«Міністерство готує запуск єдиної електронної системи, де реєструватимуть дані про гуманітарні вантажі – про їхнє ввезення і розподіл. Згідно з планами відомства кожна громада зможе дізнатися, скільки на неї отримали й чого: продуктів, речей, медикаментів».
На практиці оновлений процес виглядатиме так: волонтери входять до Автоматизованої системи за допомогою Кваліфікованого електронного підпису (КЕП), набуваючи статус Отримувача. Дані потраплять до Єдиного реєстру отримувачів гуманітарної допомоги. Інший крок: волонтери вводять у систему перелік товарів, які планують завозити. Так автоматично буде сформовано Декларацію, яка дозволяє ввезти допомогу. І насамкінець, волонтерам треба відзвітувати, де, кому і скільки цієї допомоги роздано.
У міністерстві наголошують, що нова система спрощена порівняно з нинішньою. Адже не знадобляться гарантійні листи, довідки, запити, плани розподілу й «інші бюрократичні документи». Вона вирішить низку проблем.
По-перше — узаконить діяльність усіх громадських організацій і благодійних фондів, а по-друге дозволить проконтролювати цільове доправлення вантажу. Іншими словами, створюється прозора електронна система обліку гуманітарної допомоги, аби усунути будь-які дискусії, маніпуляції з приводу того, де гуманітарка зникає та кому реально розподіляється.
Втім, волонтерські організації сприйняли нову систему вороже, адже виконання всіх бюрократичних процедур займатиме багато часу, а ввезення в країну деяких видів гуманітарних товарів для фронту взагалі стане неможливим. І вже направили електронну петицію до уряду про скасування постанови, яка швидко набрала майже 30 тисяч голосів – більше, ніж достатньо.
Волонтерська спільнота побоюється потрапити під тиск правоохоронних органів за випадки, коли доводиться поспіхом доправили гуманітарну допомогу на фронт без публічного звіту або через неподання документів до контролюючих органів.
Зміни правил ввезення та обліку гуманітарної допомоги з 1 грудня, в першу чергу, ускладнюють життя для волонтерів та благодійних організацій, які не мають великого штату персоналу або учасників для можливості одночасного ввезення гуманітарної допомоги та внесення до автоматизованої системи вчасної інформації про надану гуманітарну допомогу.
Волонтери аргументують свою позицію: ця постанова максимально ускладнить волонтерство як таке. Поява документу викликана неспроможністю карати тих, хто наживається на гуманітарній допомозі. Для людей, які щоденно ризикують життям, доставляючи допомогу у найгарячіші точки – це просто образливо й недопустимо, кажуть волонтери. І навряд чи в такий спосіб вдасться увести гуманітарку до законної площини.
Експерти підтримують таку позицію. Стверджують, що в умовах воєнного стану держава має йти до спрощення процедури декларування гуманітарної допомоги та запровадження такого алгоритму, де кожен волонтер міг би без допомоги юриста, бухгалтера або іншого фахівця завезти гуманітарну допомогу туди, де вона потрібна прямо зараз.
За словами керівника Центру запобігання та протидії корупції Володимира Мартиненка, боротися з мародерством під час війни слід не стільки обкладаючи волонтерів обмеженнями, скільки шляхом запуску ефективної роботи правоохоронних органів.
Поки уряд зважиться відреагувати на петицію, волонтери просять відтермінувати впровадження постанови бодай до весни. Щоб в разі, якщо щось піде не так, бійці не залишилися на зиму без допомоги.
Вікторія Чирва
Photo by Ismael Paramo on Unsplash