8 серпня 2023 року. Парламент готується розглянути проект закону, який дозволить державі проводити вилучення землі та будинків громадян, аби звільнені площі віддати під будівництво або реконструкцію об’єктів критичної інфраструктури. Законопроект № 8225 авторства депутатів від «Слуги народу» вже отримав схвалення Комітету з питань аграрної та земельної політики. Та чи набере необхідну кількість голосів у ВР – велике питання.
Мотивація авторів законопроекту – Миколи Кириченка та Дениса Германа – зрозуміла, оскільки, на їхню думку, швидке ухвалення сприятиме оперативному відновленню роботи критичної інфраструктури на період дії воєнного стану та протягом десяти років з дня його припинення чи скасування в Україні.
«Шляхом запровадження можливості відчуження земельних ділянок та інших об’єктів нерухомого майна для будівництва або реконструкції об’єктів критичної інфраструктури без рішення суду законодавець хоче скоротити строки проведення процедури такого відчуження», — пояснює голова правління Асоціації представників малого та середнього бізнесу Києва Максим Тютюнников.
Іншими словами, якщо фахівці дійдуть висновку, що через якусь ділянку землі треба прокласти трубопровід або спорудити сонячну електростанцію чи інший об’єкт критичної інфраструктури, то таку землю вилучатимуть у власника чи користувача. Причому для цього не потрібно буде ані їхньої згоди, ані судового рішення.
Згідно із законопроектом забирати майно зможуть:
- без рішення суду;
- без урахування обтяжень прав на земельні ділянки та нерухомості на них;
- без згоди землевласників, землекористувачів, органів управління об’єкта державної та комунальної власності;
- без складання акту приймання-передачі земельних ділянок з комунальної державної власності;
- без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та збитків землекористувачам; з виплатою грошової компенсації за вилучення земельних ділянок та нерухомості на них.
Землю передаватимуть до державної чи комунальної власності. А вирішуватиме, які землі забиратимуть, виключно Кабмін. Низка експертів у такому одноосібному керуванні процесом вбачає великі ризики. Аналітики заявляють, що парламент готується надати уряду право на рейдерське захоплення землі та майна. На таку думку їх наводить пояснення до документу: «При примусовому відчуженні земельної ділянки її власник отримує компенсацію, розмір якої визначається відповідно до звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки та звіту про оцінку об’єктів нерухомого майна (відмінних від земельної ділянки) у разі їх наявності на земельній ділянці. Розмір компенсації за земельну ділянку визначається за експертною грошовою оцінкою земельної ділянки, проведеної відповідно до Закону України “Про оцінку земель”.
При цьому оцінна вартість не завжди може відповідати ринковій ціні. Компенсація відбувається протягом місяця після ухвалення рішення Кабміну про вилучення.
Народний депутат, член фракції “Європейська солідарність” Микола Княжицький на своїй сторінці у Facebook зазначив, що вилучення без компенсації антиконституційне, а в документі йдеться, що компенсацію проводитимуть лише протягом місяця. Та головна проблема, наголошує депутат, – відсутність у власника можливості відстояти своє право власності в суді.
Проти такої ініціативи колег виступили навіть представники «Слуг народу», зокрема Ігор Фріс: «Заберуть в будь-кого будь-що і потім розкажуть, що це треба для об’єктів критичної інфраструктури і ніколи нікому не повернуть гроші. Який інвестор буде готовий вкладати в країну, якщо в будь-кого можна все забрати навіть через 10 років після війни? Антикорупційний комітет сказав, що цей проект не відповідає нормам антикорупційного законодавства. Є висновок Головного експертного управління Верховної Ради, яке наголосило, що там безліч порушень різних нормативно-правових актів та Конституції України, які колеги і комітет не взяв до уваги».
За словами юриста і експерта у сфері нерухомості Юрія Піти, з проблемами, вирішення яких ставить за мету законопроект, стикаються всі держави. Примусове вилучення – стандартний механізм подолання спору на благо суспільних потреб. Однак сам інструмент примусового вилучення, за проектом, має застосовуватися лише у крайніх випадках – коли власник відмовився продати ділянку. З іншого боку, підстав для переходу до процедури примусового вилучення не визначено.
А це, переконує експерт, може створити ризики зловживань з боку влади. Вона може спочатку пропонувати власнику неприйнятні умови викупу, щоб потім вилучити нерухомість без суду, але, так би мовити, на законних підставах.
Парламентський аналітик руху ЧЕСНО Вікторія Олійник теж долучилась до аналізу законопроекту № 8225. На її переконання, документ має значні недоліки. Бо законопроект, написаний для потреб воєнного стану, суперечить Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Цей закон передбачає повне відшкодування вилученого майна.
Та найважливіше, що законопроект суперечить нормам Конституції та вимогам антикорупційного законодавства. На цьому наголошують експерти Головного науково-експертного управління парламенту, це відзначають і у Комітеті з питань антикорупційної політики.
Очевидно, що законопроект потребує доопрацювання і навряд чи саме зараз буде ухвалений. Експерти констатують, що протидіяти ініціативам, які можуть містити корупційні ризики, значно важче, або й неможливо, коли парламент працює у закритому режимі. А деякі комітети зловживають воєнним станом і не вважають за потрібне інформувати про свою діяльність.
Вікторія Чирва
Photo by Alexandre Debiève on Unsplash